聚焦新目标，踏上新征程

我国《社会救助法（征求意见稿）》中的最低生活保障标准亦尚未从保障人的尊严的高度来确立，保障的内容也未包括受助者在精神文化方面的基本需要。

在乌克兰，除非出于教学科研的需要，乌克兰议会人权事务最高代表不得参加任何政治实体和从事任何其他工作（包括在政府机关、地方自治组织、民间团体、企事业单位、慈善机构等担任职务），同时，最高代表不得加入任何政党。[17]针对特殊侵犯人权案件，印度尼西亚国家人权委员会可向政府或众议院提交建议，以保证纠纷的顺利解决。

卢森堡人权咨询委员会主要是一个为政府提供建议的机构，其任务是协助政府处理在卢森堡大公国境内的人权事务，并为政府及其工作人员的工作提出建议等。[16]在此情况下，泰国人权委员会应当向总理阐明有关的实施细节，但若该补救措施的实施超出了总理的职权范围，总理将无权督促上述措施的实施。[7]阿塞拜疆监察专员在调查过程中有权审查剥夺申诉人自由的法律文件的合法性，还有权审查法院已生效的刑事、民事、行政判决。三、NHRI的调查与国家行政机关的关系NHRI受理对国家行政机关的申诉后，一般会对国家行政机关的行为是否侵害了申诉人的权利展开调查。纳米比亚监察专员办公室受案范围包括行政行为不公或失当和政府官员贪污腐败。

除NHRI的成员由国家行政机关提名外，部分NHRI的主要成员由国家行政机关指定。然而，从民事争议处理的角度来看，NHRI通过调解处理国家行政机关与申诉者的人权纠纷可以提高机构的工作效率，并可节约国家的人权维权成本。塞内加尔每年向人权委员会提供1600万非郎（约合4万美元）的机构管理和活动经费，另外，该国每年还从博彩业收入中提取5万美元捐赠给委员会。

每年由国家人权委员会秘书长制定经费预算并上报总理府，总理府根据全年预算向国会申请经费。阿尔及利亚政府全国人权观察署也由该国行政机关牵头组建。对私人企业及其他私人机构侵害他人宪法基本权利与自由的行为的调查权。为了避免其工作受到干涉，NHRI不应从属于国家行政机关，并应有独立的经费预算和国家财政拨款。

人权委员会正式建议副总理兼教育人力资源部长尽早拟定有关在韩国华侨学校的学生转、升入韩国学校时免除鉴定考试和承认学历的改进方案。因此，NHRI的独立性主要取决于它是否有独立的授权和是否能够独立行使其职权。

在克罗地亚，如果行政机关及其官员在履行职责时侵害了公民权利，克罗地亚人权监察专员有权对有关案件进行调查。该委员会的秘书负责委员会的日常管理工作，由总理根据委员会的建议任命。注释:[1]截至2010年12月，已有94个国家和地区的国家人权机构向联合国人权高级专员办公室申请认证，其中67个获得A级认证，15个获得B级认证，9个获得C级认证，3个中止认证。联合国人权委员会要求塞政府就此向科内赔偿。

（三）NHRI的成员由行政机关首脑提名或指派斯洛伐克国家人权中心由9名成员组成的行政委员会构成，他们分别由总统、议会主席、公共权利维护机构、夸美纽斯大学法律系系主任、帕沃尔·约瑟夫·瑟法里大学法律系系主任、马忒贝拉大学法律系系主任、特尔纳瓦大学法律系系主任、国家劳动、社会事务和家庭部部长提名。[18]参见人民网:http://www. people. com. cn/GB/paper464/8808/822136. html，最后访问日期：2010 -06 -26[19]对于承认韩国华侨学校的学历问题，韩国教育人力资源部一贯持反对立场，理由是承认外国人学校的学历与就读于外国人学校的韩国国民的学历问题息息相关，很难形成国民共识，且有损于教育部向各级学校下达的教育课程实施的根基。答复必须包含对特定案件的合理解释以及他们所采取的措施。赞比亚常设人权委员会的委员由总统提名。

乍得国家人权委员会由来自负责交流与合作的部委、司法部、负责公共职能和劳动的部委、外交部和负责妇女权益及社会事务的部委的代表和候补代表各1名及总理和立法机关指派的代表组成。例如，韩国在颁布实施《国家人权委员会法》时便经历了一个复杂、曲折的过程。

又如，二战前在波兰，一些个人财产被置于国家管控之下以致后来成了国有财产，一座位于沃洛克罗瓦克的前神学教堂也在其中。4月28日，阿尔弗莱多·雷纳多率领部分军人在帝力发动骚乱，导致东帝汶的安全局势逐步恶化。

6月27日，总理阿尔卡蒂里辞职并表示对骚乱负责，东帝汶形势此后逐渐得到扭转。他们既有来自政府部门的代表，也有来自民间组织的代表，既有保护人权的专业人员，也有为国家发展作出突出贡献的人士，同时，还有来自少数民族的代表。奥地利监察委员会在有理由怀疑有关行政措施不妥的情况下，在未得到投诉前有权直接采取行动。NHRI的经费与国家人权机构的独立性息息相关。NHRI相对于国家行政机关的独立性往往规定于国家人权机构的成立文书之中，有的国家甚至规定在其宪法之中。德国人权协会每年都向德国政府和欧盟提交报告，在报告中阐述其发现的人权问题并提出解决方案。

对招募行政人员、军人、警察、监狱管理人员过程中舞弊行为的调查权。在建议中，申诉专员提出，政府应当尽快明确侵犯人权的性质，查明受害人数，特别是被警察和军队过度使用武力致死、非法杀害、非法逮捕和拘留以及在羁押中受到不当待遇的公民的人数。

尽管我们不能得出这样的结论，即《巴黎原则》要求NHRI对行政机关具有管辖权，或者NHRI只有对国家行政机关具有管辖权时才符合《巴黎原则》，但一个不争的事实是，NHRI只有被赋予对国家行政机关的行为是否侵害人权进行审查或作出决定的权力时，它才在促进和保护人权方面具有行动力，即才长了牙齿。如果案件的性质要求更多的时间来处理时，人民辩护者可以通过电话或传真来确定。

参加过反抗印尼武装斗争的东部人占据了军队领导的岗位，来自西部的军人认为自己受到地域歧视，待遇不如东部军人。在听取了上述诉讼理由后，印度最高法院判令阿鲁纳恰尔邦政府应确保每一个居住在该邦的查克马斯人的生命安全和个人自由。

在东帝汶，公民在与行政机关（包括代表政府有权管理公共事务和公共资产的其他私营机构）进行交往的过程中，当公民合法权益受到侵害时，可以就该事项向东帝汶民主共和国人权与正义申诉专员提起投诉，请求申诉专员对有关事项进行调查。在此情况下，这600名来自西部地区的军人在2006年3月申诉长期遭受歧视并要求加薪，被总理阿尔卡蒂里下令遣散。刚果民主共和国国家人权观察社成员不能同时为下列入 员：(1)在其他维护民主机构的任职人员。但是，从现有NHRI的实践来看，由国家行政机关主导设立、设立于行政机关内或由国家行政机关人员充任成员的NHRI也大都有一定的独立性，部分NHRI还获得了较高级别的认证。

2002年6月14、15日，他召集法官、学者和非政府组织及社会民众代表成立研讨小组，并于16日举行研讨会讨论建立人权与正义申诉专员的具体事项。蒙古国家人权委员会的成员在被提名为蒙古总统候选人或国会议员，或者被任命或选举为公务员时，该成员应被解除在委员会的职务。

如果有关政府机构没有按照其整改建议行事，公设保护人有权根据《格鲁吉亚行政法》第1734条的规定对违反者处以数额不等的罚款，并责令其承担相应的行政责任。例如，在斯洛文尼亚，所有的国家机关都有义务协助人权监察专员进行调查，并给予其充分的援助来帮助其完成任务。

在西班牙，如果公民针对行政机关的投诉从知道事件发生到申诉时超过一年，西班牙人民辩护人将不予受理。本文以在联合国人权高级专员办公室支持设立的国家人权机构协调委员会（International Coordination Committee,以下简称ICC）申请认证的94个国家人权机构为样本，[1]拟从NHRI的建立、管辖、调查、调解、决定及其执行、建议、报告、经费等方面探讨其与国家行政机关的关系，同时，拟对NHRI相对于国家行政机关的独立性等加以深入讨论。

究其原因，一是受有关国家司法制度的影响，即行政案件的处理中不适用调解程序。具体认证情况详见http://www. ohchr. org/Documents/Countries/NHRI/Chart_Status_NIs.pdf，最后访问日期：2011-04-14。[6]乍得国家人权委员会特别报告人有权对行政机关所涉案件的事实进行调查。询问任何与调查有关的人。

（参见《人权委员会法》第29条）期限届满后，如果有关行政机关仍没有实施补救措施，人权委员会有权自报告收到之日起60日内请求总理督促补救措施的实施。必要时，相关领域的专家给予专业方面的协助。

罗马尼亚人民辩护者协会的经费来源于政府财政拨付，每年一次。因此，NHRI的建立并没有改变国家行政权力由国家行政机关享有和行使的局面，它只是在人权保护领域促使国家行政机关依法行政。

遣散士兵约占东帝汶国防军的1/3。NHRI究竟在国家政治舞台上扮演什么样的角色，分享了国家何等权力，在促进和保护人权中发挥了什么样的作用，均可从其与国家行政机关的关系上得到回应。

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